“系統集成(chéng)”項目招标哪些“資質要求”是合理的？

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2017-08-07

有關資質的限制條件不要太高、太多，盡量形成(chéng)一個競争比較充分的局面(miàn)。在招标前需與采購人充分溝通，确定一個比較合适的合格投标人條件是一件必須要做的工作。

由于信息系統集成(chéng)項目的複雜性，其招标工作自然也不同于一般的設備采購或工程采購，如何順利完成(chéng)系統集成(chéng)項目的招标工作是一件比較複雜的事(shì)情。根據多年的經(jīng)驗，筆者以爲，在招标前确定一個合理、合法、合情的合格投标人條件是招标成(chéng)功的重要環節。

如果合格投标人條件太高或過(guò)多，就(jiù)不能(néng)形成(chéng)一個充分競争的局面(miàn)，甚至造成(chéng)招标失敗；而條件過(guò)低或過(guò)少，容易魚目混珠，增加招标、評标工作量，甚至被(bèi)某些供應商攪局。所以在招标前需與采購人充分溝通，确定一個比較合适的合格投标人條件是一件必須要做的工作。

對(duì)系統集成(chéng)項目而言，參與投标的供應商除了要滿足《政府采購法》第22條規定外，目前比較常用的資質條件主要有：投标人注冊資金，類似項目經(jīng)驗和成(chéng)功案例，信息産業部頒發(fā)的《計算機信息系統集成(chéng)資質》，國(guó)家保密局頒發(fā)的《涉及國(guó)家秘密的計算機信息系統集成(chéng)資質》，省級公安廳(局)安全技術防範辦公室頒發(fā)的《安全技術防範系統設計、施工》資質，軟件工程成(chéng)熟度CMM(CM鄄MI)認證證書，ISO9001：2000質量管理體系認證證書，軟件企業認證證書，高新技術企業認證證書等。筆者的基本觀點是：限制條件不要太高、太多，盡量形成(chéng)一個競争比較充分的局面(miàn)。下面(miàn)我們對(duì)各資質條件分别進(jìn)行讨論。

第一，注冊資金。關于投标人的注冊資金，我們建議參考項目預算來确定，**不應低于項目預算，否則如果出現公司倒閉等意外時(shí)，就(jiù)會(huì)造成(chéng)招标人及采購人不必要的損失；而**不應高于項目預算的2~3倍，否則對(duì)中小企業不太公平，也會(huì)造成(chéng)項目競争不充分，不符合《政府采購法》的宗旨。

第二，類似項目經(jīng)驗和成(chéng)功案例。我們建議投标人必須具有2~3個類似項目經(jīng)驗和成(chéng)功案例，沒(méi)有經(jīng)驗和成(chéng)功案例的投标人，采購人不放心，而且對(duì)項目成(chéng)功也缺少必要的保障，畢竟系統集成(chéng)項目是有一定技術含量的，再說，政府采購也不能(néng)當作某些供應商的試驗場。當然，如要求投标人具有太多的類似項目經(jīng)驗和成(chéng)功案例，對(duì)一些中小企業及新成(chéng)立公司不太公平，也會(huì)造成(chéng)項目競争不充分。

第三，計算機信息系統集成(chéng)資質。該資質由信息産業部頒發(fā)，是信息系統集成(chéng)項目*權威的認證資質，從高到低，分成(chéng)1級到4級。此資質一般均應采用，我們建議預算超過(guò)1000萬元的項目，要求具有1級資質；500萬元~1000萬元的項目，要求具有2級資質；300萬元~500萬元的項目，要求具有3級資質；其他集成(chéng)項目，要求4級資質即可。另外，要求投标人具有集成(chéng)資質後(hòu)，可以不再提注冊資金要求(信産部在頒發(fā)集成(chéng)資質等級時(shí)，已考慮了注冊資金的要求)。

第四，涉及國(guó)家秘密的計算機信息系統集成(chéng)資質。該資質由國(guó)家保密局頒發(fā)，是涉密項目的權威資質，資質分爲兩(liǎng)類：第一類是集成(chéng)資質，分**和乙級兩(liǎng)個等級，具有**資質的投标人可以在全國(guó)範圍内承擔涉密項目，而乙級資質隻能(néng)在本省(市)範圍内有效；第二類是單項資質，分爲軟件開(kāi)發(fā)、綜合布線、系統服務、系統咨詢、屏蔽室建設、風險評估、工程監理、數據恢複、軍工和保密安防監控，單項資質不分等級。相對(duì)信息系統集成(chéng)資質來說，具有涉密資質的供應商相對(duì)較少，招标人可根據項目性質，選擇合适的資質種(zhǒng)類和等級，對(duì)一般集成(chéng)項目不宜也不應采用此資質來限制投标人。

第五，安全技術防範系統設計、施工資質。該資質一般由省級公安廳(局)安全技術防範辦公室頒發(fā)，但權威性不夠，而且各省規範也有所差異，如上海市公安局技術防範辦公室將(jiāng)等級分爲三級(從高到低，分别爲一、二、三級)；而廣東省公安廳安全技術防範管理辦公室將(jiāng)等級分爲四級(從高到低，分别爲一、二、三、未定級)，名稱也稍有差異，《安全技術防範系統設計、施工、維修資格證》增加了維修部分；還(hái)有某些省(市)的證書是由安全技術防範行業協會(huì)頒發(fā)，如湖北省、北京市等。建議盡量少用此資質來限制投标人。另外，在使用時(shí)還(hái)要注意證書的名稱和發(fā)證單位，避免因排他性而造成(chéng)質疑、投訴。

第六，軟件工程成(chéng)熟度CMM／CM鄄MI認證證書。現在不少采購人提出要將(jiāng)軟件工程成(chéng)熟度CMM／CMMI認證證書作爲合格投标人條件，來限制投标人，因爲具有此證書的供應商很少。而且現在不少采購人以與國(guó)際接軌或對(duì)投标人要求高爲理由，經(jīng)常提出此資質以限制投标人。但我們認爲，CMM／CMMI(CM鄄MI是CMM的改進(jìn))認證是由美國(guó)卡内基梅隆大學(xué)的軟件工程研究所(SEI)提出，它隻是一個評估的依據和一個過(guò)程改進(jìn)的框架，并不是一個标準，而且作爲代表政府行爲的政府采購，也不宜采用某些非通用國(guó)際标準來限制投标人參與我國(guó)的政府采購。所以我們建議，盡量不要用CMM／CMMI資質來限制投标人。

第七，軟件企業認定證書。此證書一般由省級主管信息産業的機構頒發(fā)，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)項目或在集成(chéng)項目中含有較多軟件開(kāi)發(fā)内容的應該選用此證書來限制投标人以确保項目質量。

第八，高新技術企業認定證書。此證書一般由省級主管科學(xué)技術的機構頒發(fā)(有些省市是科委聯合财政、稅務等部門聯合頒發(fā))，此證書在集成(chéng)項目中用得比較少。

鑒于信息系統集成(chéng)項目的特點，爲了項目的成(chéng)功實施，設置一些必要的限制條件是合理的、也是必須的，但假如爲了限制而限制，甚至是爲某投标人量身定制，那就(jiù)違背了《政府采購法》的基本原則，更不利于政府采購事(shì)業的發(fā)展。所以，我們在設置合格投标人條件時(shí)應慎重，在對(duì)某些條件的限制對(duì)象不太明了時(shí)，應盡量不用。也就(jiù)是說，應适當放松、放寬入門條件。

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